代理公司注冊等商事登記改革措施及建議

在登記機關(guān)的設(shè)置方面，由于目前我國行政機關(guān)主管模式的注冊上海公司等商事登記機構(gòu)設(shè)置在實踐中存在諸多問題，對此，有學(xué)者提出我國應(yīng)由法院或商會來主管注冊上海公司等商事登記事務(wù)。但上海注冊公司代理機構(gòu)認(rèn)為，以行政機關(guān)模式設(shè)置注冊上海公司等商事登記機構(gòu)目前最適合我國國情。

我國若適用法院模式，其弊端在于：其一，我國缺乏以法院作為注冊上海公司等商事登記機關(guān)的歷史傳統(tǒng)，若其承擔(dān)登記任務(wù)，則勢必產(chǎn)生內(nèi)部機構(gòu)重置、人員配備等一系列新問題，成本之高，動作之大難以承受，且其缺乏事登記工作的實際經(jīng)驗。其二，我國各級法院審判任務(wù)繁重，若再將注冊上海公司等商事登記交給法院主管，其將不堪重負(fù)，有可能影響法院正常審判工作質(zhì)量。其三，法院是國家司法機關(guān)，其主要職能是負(fù)責(zé)審判。若由法院主管登記，在發(fā)生登記異議情況下，形成由法院自己裁決自己的悖論，有違司法客觀、公正原則；若因登記人員的故意或過失造成登記錯誤，則應(yīng)由法院及其登記人員依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。實際上，讓法院自己追究自己的責(zé)任比較困難，即使能夠追究，也會影響到法院的權(quán)威。其四，雖然登記的主要功能在于公共服務(wù)，但其所負(fù)載的管理功能也不容否定，即使在西方國家也如此。對商事活動的監(jiān)督和管理，法院顯然不及行政機關(guān)。

由商會組織主管注冊上海公司等商事登記事務(wù)，雖然其有利于克服公權(quán)力對私權(quán)的侵蝕，但其本身存在著致命缺陷，以至于選擇商會主管模式的國家較少。商會是民間組織，因此不能達到國家機關(guān)所保障的注冊上海公司等商事登記機構(gòu)設(shè)置的權(quán)威性與統(tǒng)一性要求，這勢必會影響到注冊上海公司等商事登記公信力的可靠及登記的效率和質(zhì)量。

綜上分析，法院模式及商會等民間組織模式顯然不符合我國國情。我國目前由行政機關(guān)主管注冊上海公司等商事登記，雖存在一定弊端，但以行政機關(guān)作為登記機關(guān)，使注冊上海公司等商事登記具有較強的公信力，有利于維護交易活動的安全與效率，且經(jīng)過長期的實踐工作，也積累了不少經(jīng)驗。對我國注冊上海公司等商事登記機關(guān)的設(shè)置，應(yīng)在尊重原有制度構(gòu)架的基礎(chǔ)上進行改革。且從成本角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)對已有的制度框架給予充分的尊重，盡可能地利用已有的制度資源，減少制度變遷的成本。改革的目標(biāo)是：增強登記機構(gòu)獨立性，淡化其行政管理色彩。

根據(jù)我國代理公司注冊等商事登記機構(gòu)設(shè)置目標(biāo)，可將目前設(shè)置于工商管理部門的登記機構(gòu)從工商部門中相對獨立出來，成為具有行政職能的事業(yè)單位，登記從業(yè)人員的工資通過國家財政撥款，但是登記機構(gòu)的日常工經(jīng)費可通過登記費用和信息查詢費用實現(xiàn)自收自支。登記機構(gòu)相對立可消除工商管理部門的監(jiān)督管理工作對登記部門產(chǎn)生的影響，也大大削弱登記部門的行政管理色彩，增強其服務(wù)意識。登記機構(gòu)由先國家撥款的行政機構(gòu)變?yōu)樽允兆灾У氖聵I(yè)單位，通過收取登記費信息查詢費獲得工作經(jīng)費，使商主體由原來的行政相對人轉(zhuǎn)變?yōu)榈怯浌ぷ鞣?wù)對象，有利于提高登記機構(gòu)的服務(wù)水平，使其成為真正符合登記服務(wù)理念的服務(wù)機構(gòu)。在相對獨立的注冊上海公司等商事登記機構(gòu)中，根據(jù)登記工作的三部門主要分為商主體（這里主要指企業(yè)法人）登記部門、營業(yè)登記部門、信息統(tǒng)計分析部門和事后監(jiān)督部門，各部門間分工明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

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